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在黨的群眾路線教育實踐活動中，一些地方在規劃實施過程中存在的隨意變更規劃、脫離實際搞“形象工程”等現象，成為社會各界和廣大人民群眾反映最突出的問題之一。為此，江蘇省政府日前出臺《關于科學編制城鄉建設項目年度計劃依法實施城鄉規劃的指導意見》（以下簡稱《意見》），旨在通過指導各地科學編制城鄉建設項目年度計劃，建立科學決策、集體決策、民主決策機制，推動依法實施城鄉規劃。這是該省切實維護城鄉規劃實施權威性和嚴肅性的重要舉措。 

一個總體要求——高度重視城鄉規劃編制實施工作

近年來，江蘇省各地科學編制并依法實施城鄉規劃，在經濟社會發展、城市功能完善、空間品質提升、人居環境改善等方面發揮了重要作用。科學編制并依法實施城鄉規劃，是合理配置和高效利用資源、提升城鄉空間品質、促進經濟社會發展、維護各方利益訴求及社會和諧穩定的重要前提和保證。在黨的群眾路線教育實踐活動中，一些地方在規劃實施過程中存在的隨意變更規劃、脫離實際搞“形象工程”等現象，成為社會各界和廣大人民群眾反映最突出的問題之一。為此，江蘇省政府日前出臺《關于科學編制城鄉建設項目年度計劃依法實施城鄉規劃的指導意見》（以下簡稱《意見》），旨在通過指導各地科學編制城鄉建設項目年度計劃，建立科學決策、集體決策、民主決策機制，推動依法實施城鄉規劃。這是該省切實維護城鄉規劃實施權威性和嚴肅性的重要舉措。 

因此，《意見》提出，各地各有關部門要牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，立足全局和長遠，以對黨的事業和對人民群眾高度負責的態度，充分認識科學編制、依法實施規劃的極端重要性和隨意變更規劃的嚴重危害性，結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真查找存在問題，切實抓好整改落實，大力推進建章立制，確保各級各類規劃得到科學編制和依法實施。

三個創新機制——保障城鄉建設項目年度計劃科學制訂

城鄉建設項目年度計劃作為城鄉規劃的重要方面，涉及范圍廣，社會關注度、敏感度非常高。因此，《意見》要求，各地要把科學編制城鄉建設項目年度計劃作為做好規劃實施工作的重要抓手和突破口。科學決策、集體決策、民主決策是《意見》中提出的規范決策行為、強化決策責任、最大限度地減少決策失誤、確保城鄉建設項目年度計劃科學合理、管用有效的三個創新機制。《意見》提出，編制城鄉建設項目年度計劃要以區域城鎮體系規劃、城市總體規劃、近期建設規劃、相關專業規劃等法定城鄉規劃為依據，遵循城鄉建設客觀規律，貫徹落實國家和省有關要求，緊密結合各地經濟社會發展實際，堅持以人為本、民生優先，合理確定建設項目的內容、規模、時序等，并有計劃分步驟組織實施。此外，城鄉建設項目年度計劃要由城鄉規劃建設主管部門具體組織，有關部門和基層政府共同參與，充分發揮專家咨詢作用，在此基礎上形成年度計劃方案，提交城市政府集體決策，堅決避免隨意決策、盲目決策、專斷決策。

在城鄉規劃編制實施過程中，還要將規劃“觸角”延伸到群眾中，營造全社會參與規劃、支持規劃、遵守規劃的良好氛圍。因此，《意見》中提出加強民主決策，要通過多種方式充分征求社會公眾意見，動員人大代表、政協委員等積極參與，按照規定及時公開相關信息，努力使城鄉建設項目年度計劃取得社會和公眾最廣泛的認同與支持。

兩個保障措施——確保城鄉建設項目年度計劃依法實施

如何避免規劃隨意變更調整、確保城鄉建設按照建設項目年度計劃實施推進？《意見》將嚴格規范調整程序及強化監督檢查作為兩個強有力的保障措施。

《意見》提出，各地要通過全面深化改革，致力于體制機制層面，進一步加強和改進城鄉規劃組織實施工作，推動各級干部特別是領導干部始終堅持法律至上，真正在思想深處強化法治理念，在工作實踐中堅持依法行政，全面提升依法實施城鄉規劃的能力，加快形成實施規劃依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。城鄉建設項目年度計劃一經確定不得隨意修改，確因外部環境變化和實際發展需要必須進行重要調整的，應當本著審慎的態度重新論證，并通過科學決策、集體決策、民主決策等環節嚴格規范調整程序。《意見》還要求，在實施城鄉規劃過程中，要強化監督檢查，自覺接受人大及其常委會的監督和政協的民主監督，高度重視人民群眾的監督，切實強化層級監督和專項監督，深入推進備案審查監督，同時建立反應迅速、處置及時、防患未然的監督機制，確保城鄉規劃工作依法推進、健康持續發展。

 高峰 王璇 趙毅